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前两批获得虚拟运营商牌照的19家民营企业，刚刚迈进电信行业的大门，正准备大展拳脚，其中的“抢跑者”就被基础运营商喊了停。他们就像刚入职场的顽皮男生，正要表现一下自己的聪明才智，就被师傅呵斥了一声：你还是先练好基本功吧！
这只虚拟运营商小伙伴里的“出头鸟”，正是一天之内经历了正式放号、被紧急叫停的蜗牛移动。事情发生之后，有人拍手叫好，也有人摇头叹息。蜗牛究竟违了什么规？抢跑的虚拟运营商触动了谁的神经？虚拟运营商的大规模放号离我们还有多远？
抢跑虚拟运营商被紧急叫停
5月21日上午，苏州蜗牛旗下的蜗牛移动宣布，在16省34个城市正式发售170号段的SIM卡，以及语音全免费、流量两年不清零的“999免卡”半年套餐，同时开启友好用户体验。从涉及城市的数量来看，蜗牛的放号规模远大于其他虚拟运营商。
然而，戏剧性的一幕随即出现。就在当天晚上，蜗牛CEO石海在虚拟运营商的微信群里，用自我调侃的方式向大家宣布：蜗牛的放号行动被与之合作的基础运营商——中国联通紧急叫停了。
当时，对于“叫停事件”的原因，蜗牛和中国联通都没有及时作出说明。次日傍晚，中国联通给出的官方解释是：苏州蜗牛尚未与中国联通商定业务正式开通的时间。
联通方面称，虽然苏州蜗牛在其官方网站上宣布正式放号，但根据中国联通与苏州蜗牛于2013年10月签署的《移动通信转售业务试点合作协议》的约定，苏州蜗牛业务正式开通日，需双方书面确认。目前，中国联通未接到苏州蜗牛正式开通移动通信转售业务的申请，双方尚未确认业务正式开通日。
对于这个官方解释，一些业内人士认为它并不能反映事件的全貌。一时间，对叫停事件“深层原因”的猜测此起彼伏。
有接近当事双方的知情人士称，虚拟运营商与基础运营商在合作协议中约定了三个时间段：第一阶段是友好用户体验，需要限定在少数城市的范围内；第二阶段是试商用放号，涉及的城市范围也不能太大；等到用户增长及其他各项指标全部达标之后，才能进入第三阶段，也就是正式放号的阶段。
“基础运营商想要稳步推进虚拟运营商的试点进程，蜗牛的抢跑行动必然会引起基础运营商的警觉。”该人士分析认为，蜗牛虽然也同步启动了友好用户体验，但在没有得到基础运营商许可的情况下就打出了在34个城市“正式放号”的宣传字眼，再加上蜗牛所承诺的“免费”有一些限制条件，而这些条件又遭到了部分竞争对手和用户的投诉，所以与蜗牛对接业务的中国联通更有理由采取叫停措施。
蜗牛赔偿方案引旁观者叫好
在放号行动被叫停两天之后，蜗牛移动对外发出了《致蜗牛免卡用户的一封信》，这封公开信主要表达了两层意思：第一，对此次叫停事件“不予置评”；第二，已经购买号卡的用户可以全额退款，已选号未发卡并发起退款的用户，以及未选号并发起退款的用户还将得到100元的“歉意金”。
蜗牛方面称，参与友好体验的用户于近日已陆续收到了999免卡，并针对999免卡的相关服务进行了体验，这部分用户将继续享受蜗牛移动此前发布的友好体验的承诺：在友好体验期内可随时发起无理由全额退款。
蜗牛同时表示，在接到联通官方通知、蜗牛免卡暂停放号后，有大约七千多名已选号用户无法进行发卡，有数万名用户还未来得及参与选号，建议这部分用户进行退款操作，这些用户同时还会额外得到100元歉意金。
按照蜗牛的承诺，已发卡的友好体验用户可以全额退款；已选号未发卡并发起退款的用户，以及未选号并发起退款的用户，其支付宝账户将在7个工作日收到两笔款项：一笔为退款，另一笔为单独发放的100元歉意金。
在蜗牛移动发出这份说明之后，舆论开始倒向蜗牛。
对此事件，作为蜗牛CEO的石海再次出面发声。“因为不能做到三天内发卡，蜗牛严守承诺，歉意赔款。虚商第一仗，背后打暗枪，蜗牛损失惨重，免卡铁杆粉丝初现，被行业整了，被用户捧了。”石海说，“蜗牛请你不要跑的太快，这里不是互联网行业的完全市场化竞争，是准备引入市场化竞争的前期。”
一部分观察人士认为，这次“叫停事件”未必是一件坏事，它也许是推动国内电信行业良性发展的必要一环。“蜗牛不惜用银子维护170号段的信誉，也是为虚拟运营商整体170号码给予了信誉补贴，”有电信行业的资深人士鼓励蜗牛说，“完全市场化竞争的春天迟早会到来。”
牵绊难挡 虚商规模放号尚早
