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据期货日报记者了解,我国生猪行业的发展离不开产业政策的支持和规范。多年来,生猪产业政策、规划逐步完善,有力保障了我国生猪产业的健康发展。
近10年,根据产业发展情况,我国生猪产业政策大体经历了以下四个阶段：
第一,2011—2013年,生猪市场养殖规模化程度低、养殖技术较落后,国家出台多项政策用于提高种猪生产水平、提高养猪效率、降低生产成本、保障母猪正常生产能力、提高生猪养殖效益。另外,由于散养户对后市预判能力较差,随行就市情况普遍存在,导致生猪价格波动加大,所以建立健全重大动物疫情的预警机制相继出台。同时,鼓励发展生猪订单生产,各级地方政府亦对采取订单方式采购的加工企业实行必要的扶持政策。
第二,2014年,生猪供应充足,价格走低,市场进入行情低谷,散养户大量退市,同期畜牧标准化规模养殖支持政策出台。自2015年开始,由于生猪产能降至低位,价格不断重新升高。为解决生猪供应不足问题,财政部安排资金扶持畜牧业发展,鼓励规模化养殖,促进养殖过程优化。
第三,2017年,全国普遍推行环保政策,治理污染、绿色养殖、推动生猪养殖转型升级成为核心工作。彼时,以淘汰限养、禁养区不合规的小散户及养殖场为主,生猪市场去产能动作较多。2018年上半年,环保政策陆续出台,多地完成禁养区清理任务。
第四,2018年8月,非洲猪瘟首次在我国出现,打乱了原本的市场行情走向,遏制非洲猪瘟疫情扩散成为首要任务,政策调控以加强生猪调运管理、规范生猪调运、做好生猪扑杀补贴工作等为中心任务。2019年下半年,生猪去产能幅度较大,生猪及猪肉价格居高不下。为缓解生猪价格过高,8月,国务院总理李克强召开国务院常务会议,确定稳定生猪生产和猪肉保供稳价措施；11月,国务院副总理胡春华在全国畜牧业工作会议上表示,要千方百计恢复生猪生产,并提出压实地方责任、落实扶持政策、尽快扩充产能、强化监测预警、抓好疫情防控和加强指导服务六方面的举措,加快恢复生猪生产。
“截至目前,国家继续出台各项政策,加大恢复生猪生产力度,保障生猪及猪肉供应。”某生猪养殖企业负责人告诉期货日报记者。2020年3月,国家相关部门发布了《农业农村部办公厅、财政部办公厅、中国银保监会办公厅关于进一步加大支持力度促进生猪稳产保供的通知》,有力促进了我国生猪产业的供应和发展。
在产业发展规划方面,我国在一段时期内猪肉产量有限,设施落后、防控能力弱,产业化程度低。因此,自2011年开始,大型养殖单位在全国布局,农业部也推进“龙头企业+合作社+农户”的发展方式。由此来看,建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制,使农民通过产业化经营真正得到实惠,是农业产业化经营的核心和基本要求。
“近10年,我国生猪养殖政策主要侧重于产业升级、行业环保、疫情防控及产能恢复等。”上述人士表示,从上游育种市场推动整体产能扩充,加速行业规模化、标准化发展,到2014—2015年环保战役的集中打响,尤其是2018年非洲猪瘟疫情进入我国,国内猪源大幅减少,国家法规政策着重面向生猪养殖端。在加快复产的同时,行业准入门槛提升,养殖业发展向集中化、规模化持续推进。
据介绍,在对非洲猪瘟的检测中,屠宰环节是非常重要的一环。国家陆续出台各类政策,通过明确检测环节和严格结果处置,增强屠宰企业的自检能力。此外,打击生猪私屠滥宰,致力于将非瘟控制在可控范围内。2020年4月,农业农村部发布《农业农村部办公厅关于开展打击生猪私屠滥宰违法行为专项行动的通知》,对上述环节进一步加强控制和管理。
生猪贸易方面,2020年4月1日,农业农村部发布《农业农村部关于集中开展违法违规调运生猪行为专项整治的通知》。为有效控制非洲猪瘟疫情跨区域传播风险,严厉打击违法违规行为,保障生猪规范有序调运,促进生猪生产加快恢复起到了重要作用。与此同时,农业农村部下达集中开展为期60天左右的违法违规调运生猪行为专项整治。
