从买车到买服务——环卫市场化改革大势所趋

2014年一开年，接二连三的政府采购环卫运输服务项目抢人眼球：比如宁波市海曙区城市管理局海曙区餐厨垃圾收集运输作业服务项目、福州市晋安区鼓山镇部分区域生活垃圾运输市场化服务招标项目等。

    在国家大力推行政府购买服务的大背景下，政府购买环卫车已经悄然转向政府购买环卫运输服务。环卫工作的市场化助推了政府采购环卫服务，政府采购环卫服务又倒逼了环卫工作的市场化改革。

无锡市顺心保洁有限公司相关负责人对记者讲述了投标商在参与环卫市场投标时所遇到的一些共性问题：

    第一是标准问题。现在国家层面没有统一的环卫服务标准，因此每个省对环卫保洁服务和运输服务的要求都不一样。比如某省会对环卫服务行业颁发资质证明，申请资质证明的企业必须提供相应的管理制度、环卫服务人员人数、环卫运输车辆以及公司成立年限等。而有些省市可能有另外的要求才能获取资质，甚至有些省份并没有环卫服务资质认定。这就给企业投标带来了障碍。

    第二是地方保护问题。部分省份在招标时通过一些条款设置进行地方保护，导致外地公司很难进入本地市场。

    第三是最低价中标的问题。在招标中，很多地方采购采用最低价中标，造成项目很难完成以及环卫服务公司只能给环卫工人开较低的工资。

    第四是回款问题。现在有些地方政府因为财力问题，在中标商提供了一定期限的服务后仍然不能付款，或者只付一部分。同时，环卫服务公司必须要定期给工人发工资，如果因为回款问题而不能按时发工资就会造成社会问题，因此回款问题是个大问题。

    中国城市环境卫生协会内部人士表示，环卫市场化改革将会促进一个庞大的服务类市场发展。该人士也透露道，目前国内部分环卫装备的提供商也正在考虑延长产业链，从单纯卖车辆，到卖车辆和卖服务两条腿走路。

    从买车到买服务

    城市环卫改革犹如星星之火，在沿海地区大有燎原之势。以前的环卫管理部门正在经历从买车到买服务的变迁。

    “这次我们是第一次对生活垃圾运输进行服务招标，前提是我区对环卫工作进行了市场化改革。”福州市晋安区环境卫生管理处郭主任表示，以前所有的环卫车都放在环境卫生管理处进行管理，垃圾清运和转运等具体事务也是由该处负责，现在改革以后，环卫车都承包给私营环卫服务公司，环卫服务和垃圾运输服务等都通过政府采购招标来完成。环境卫生管理处真正从具体的环卫事务中脱离出来做专业的城市环卫管理。

    而宁波市则很早就进行了环卫市场化服务改革，海曙区会定期对餐厨垃圾收集运输作业服务以及其他的保洁服务进行政府采购。“在招标方面，采购机构和城市环境管理部门也有较为丰富的经验。”宁波市海曙区城市管理局海曙区餐厨垃圾收集运输作业服务项目的招标负责人、海曙区公共资源交易中心岑老师表示。

    实际上，不仅是福州和宁波进行了环卫市场化改革，深圳、无锡、上海等多个沿海城市都进行了环卫市场化改革探索。福州市晋安区的郭主任表示，这种环卫市场化的改革是一种趋势，政府从买车到买服务是一种管理职能转变的重要体现。

    服务质量考核是重点

    货物类采购一般有现成的质量标准和规范，而服务类采购最难的就在于对服务质量好坏的评定。从福州晋安和宁波海曙的两个环卫运输的服务类采购来看，招标公告都将服务要求和后期管理考核办法在其中进行明确。

    宁波市的环卫运输服务采购的招标文件有可借鉴之处。记者在宁波海曙区的餐厨垃圾收集运输作业服务项目的招标文件中看到，有专门一章明确了宁波市餐厨垃圾收集运输作业服务标准和宁波市餐厨垃圾管理考核办法。比如，在考核形式和计分方法上，收集运输作业服务检查考核采取明查与暗查两种形式。“内部管理”项目采取明查的形式，每季度检查一次，其他考核项目采取明查或暗查的形式，不定期地进行。收运作业服务考核实施市、区两级考核制度，市、区考核可累计扣分。

    奖惩办法也在招标公告中明确。如果收运作业服务季度考核等级为优秀的，奖励20元／吨，优良的奖励15元／吨，良好的奖励10元／吨，合格的奖励5元／吨，不合格在不予奖励基础上给予处罚，比80分每低1分，扣除季度收运总量4元／吨的收运补助费用。

    正如福州市晋安区的郭主任所言，环卫管理处将具体环卫事务剥离以后，对环卫工作的管理更加精细和科学了。

    行业标准呼唤顶层设计

    有需求就有供给，作为一个新兴的市场，大大小小的环卫服务公司也如雨后春笋般成长起来，但是这些公司良莠不齐，国家相关部门应尽快制定相关统一准则，比如市场准入标准。

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