废铅蓄电池回收率低下

废铅蓄电池回收管理面临四大挑战

    “尽管废铅蓄电池是《国家危险废物名录》中的49类危险废品之一，对它的回收、贮存和处置都有严格的规定，但在实践中，因缺乏相关配套政策、措施和监管，存在违法经营和无序竞争的现象。”环保部环境与经济政策研究中心高级工程师杨小明表示。

    杨小明等专家认为，总体来看国内铅蓄电池回收管理存在四大挑战。

    首先，大量非法主体存在于市场，资质回收主体缺乏价格竞争优势。数据显示，2009年再生铅产量约123万吨，再生铅企业200-300家，企业平均规模仅为0.67-0.45万吨/年。由于资质回收企业的回收价格缺乏竞争力，导致企业及铅蓄电池消费者参与的动力不足，资质回收企业回收的废铅蓄电池量不足，也导致现行模式成本难以降低。

    山西吉天利公司副总经理万雪捷深有感触。她告诉记者，吉天利废电池回收处理投资巨大，再加上再生企业必须要缴纳17%的增值税，回收废铅蓄电池只有低于4000元/吨才会有利润，否则就会赔钱。但一些小型冶炼厂以7000/吨的价格回收还有利润。“不规范的小型冶炼厂太多了，大投入和收入不成比例，我们面临无米下锅的困境。”万雪捷说。

    其次，对整个系统中的生产者、销售者、使用者、回收者的责任没有规范性要求，正规体系很难建立。《循环经济促进法》中尽管有相关规定，但截至目前，强制回收产品或包装物名录仍未出台。

    第三，市场准入门槛高。《危险废物经营许可证管理办法》和《废铅蓄电池污染控制技术规范》规定：具有危险废物综合经营许可证的单位才可以从事废铅蓄电池收集、贮存和处置等经营活动。由于危险废物综合经营许可证具有较高的申请门槛，众多企业或个人难以达到要求。曹国庆表示，目前国内拥有专业回收废铅蓄电池资质的企业不超过5家。

    而另一方面，具有危险废物经营资质的单位也不具备独立建设分布广泛的废铅蓄电池回收网络的能力。

    第四，多部门联合监管难度较大。废铅蓄电池回收处理环节中涉及多个政府机构，仅靠环保部门难以实现。

    过去10年来，中国铅蓄电池行业呈高速增长趋势，是全球第一大铅蓄电池生产国和出口国，工信部数据显示，2012年铅蓄电池产量达17486.3万KVAh，较2011年增长了27%。

    环保部环境与经济政策研究中心与自然资源保护协会联合发布的《中国铅蓄电池回收管理现状及对策》研究报告显示，中国也是铅蓄电池消费大国，铅蓄电池广泛应用于交通运输、通讯、电力、铁路等行业，其中汽车启动电池、电动自行车用动力电池、后备电源三类约占消费总量的90%。而废铅蓄电池数量也很惊人，每年产生的废铅蓄电池数量超过260万吨。

    工信部2010年颁布的《电池行业重金属污染综合预防方案(征求意见稿)》显示，当前，欧、美、日等发达国家废铅蓄电池有组织的回收率已经超过90%以上，而我国有组织的回收率不到30%。目前我国还没有由蓄电池生产商或再生铅生产厂家建成的全国性和区域性的回收网络。

    中国电池工业协会副秘书长曹国庆表示，废旧铅酸蓄电池回收量，个体渠道占50%-60%，废电池流向不规范的再生铅企业是导致铅污染的根源之一。回收环节存在严重的电池“倒酸”，部分再生铅企业不收含酸的废旧铅蓄电池，废酸流向不明，铅污染和酸污染风险很大。目前汽车电池销售量按5000万KVAh测算，其中3000万KVAh为富液，约含15万吨含铅稀硫酸，约含4.2万吨硫酸；近几年含铅废酸倾倒量连年增长，2008年倒酸量合计9.95万吨，2012年达到26.14万吨。

    据了解，一方面我国废铅蓄电池回收行业总体处于无序状态，废电池流向不规范的再生铅企业，另一方面具有正规回收资质的企业“吃不饱”。

    参考有关资料和专业人员的经验估算，北京市废铅蓄电池的年产生量大约为12～15万吨/年，保守估计不低于10万吨。但北京市唯一一家有回收资质的公司生态岛去年总共仅回收7000吨废铅蓄电池，有组织回收率不到10%。山西省阳煤集团山西吉天利科技有限公司建设了一条10万吨的国内首条铅蓄电池清洁生产闭合循环产业链，但目前仅收到15000吨。上海市目前每年铅蓄电池产生量保守估算在8.5～9.5万吨，而每年通过正规渠道进行危废转移的仅有0.7万吨。

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