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“近期我们同中国签定了一份取消出口补贴的协议,因美国反对出口补贴,且世贸组织(WTO)规则禁止这种违反公平竞争的行为。”美国贸易代表(USTR)MIChaelFroman上周宣布和中国达成取消出口补贴协议时如此表示。
Froman认为中国的出口补贴范围“庞大且复杂”。他表示,该协议覆盖了七个行业,其中一个是“先进材料和金属(包括特殊钢、钛及铝产品)。”
该消息有望结束中国大量半成铝制品流入西方市场的局面。不过这种过高的期望很可能只是美丽的泡沫,因该协议涵盖范围有限,而且仅仅只是回顾性的。实际上并没有证据表明,中国对铝冶炼厂和铝制品出口商的广泛支持因此受到影响。
1、反补贴协议波及范围有限
上周达成协议的范围非常有限,仅适用于中国的“示范基地-公共服务平台(CSP)”项目。美国已经明确中国有179个所谓的“示范基地”。
“示范基地”是什么？根据美国贸易代表署,这是一群特殊的企业,如果达到一定的效益标准,可以获得优惠价格的商品和服务用于出口。
在之前一次与中国汽车零件相关的WTO争端中,人们才知道存在这样的实体。这起争端在磋商阶段得到解决,但美国发现其它许多行业都存在“示范基地”。
上周达成的协议涵盖七大行业。除了“先进材料与金属”外,还包括：纺织、服装和鞋类、轻工业、特种化学品、医疗产品、五金建材以及农业。
涉及的补贴金额据说达10亿美元,听起来很多,但涉及的时段有三年之久,而且范围极其广泛。
此外,应该指出的是,“铝产品”在“先进材料”清单中仅排名第三,说明其在整体讨论框架中处于次要地位。
2、回顾性的协议
这份协议也偏于回顾性。
该协议得以签署并宣布,可能仅仅是因为中国已经解除了有关“示范基地”的补贴体系。
美国贸易代表署还发布一份声明附件,详细列出了该计划采用的175项法律规定。这些法条均已废止、修改或者失效。
该署称,中国商务部和财政部“已经废止了国内CSP服务供应商和地方政府之间所有现存的优惠服务协议。”
但这与铝继续流出中国的情况并不相符。今年第一季共计108万吨铝流出中国。这一数字较去年同期下降11.0%,但3月出口步伐明显加快。
很明显,“示范基地”计划中所有和铝有关的内容,在整体计划中的分量并不高。
更大范围的情况保持不变,比如面向亏损铝炼厂的一项政府补贴,以及通过增值税退税来积极鼓励半成品出口的贸易政策。
上周协议中,没有任何内容显示整体情况确实发生了变化。或者,至少是铝的情况没有实质变化。
